Принятая на этой неделе на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке резолюция считается победой в борьбе за «климатическую справедливость». Данная резолюция – это запрос Генеральной Ассамблеи ООН консультативного заключения Международного суда (МС) об ответственности государств за изменение климата.
Инициатором резолюции выступили представители тихоокеанского государства Вануату, которая приняла на себя основную тяжесть последствий изменения климата. В резолюции, которую поддержали более 130 стран, говорится, что Генеральная Ассамблея ООН также запросит мнение Международного суда о правовых последствиях для государств, которые «своими действиями и бездействием» наносят ущерб климатическим системам других стран, особенно малым островным государствам, входящим в число наиболее уязвимых к последствиям изменения климата.
«Это не панацея от всех бед, но она поможет внести важный вклад в сохранение климата, в борьбу с изменением климата, в том числе стимулируя принятие гораздо больших обязательств в рамках Парижского соглашения», – заявил премьер-министр Вануату Алатои Ишмаэль Калсакау.
Созданный в 1945 году Международный суд является высшим судебным органом ООН и был создан для рассмотрения споров между государствами мира.
Мы беседуем с руководителем отдела, занимающегося вопросами экологического права, юридического департамента Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) Энди Рейном о значении этой резолюции.
В чем важность этого решения?
Энди Рейн (АР): Это очень важное событие для обеспечения климатической справедливости для нынешнего и будущих поколений. Впервые главному суду мира было предложено разъяснить обязательства государств по защите климатической системы и юридические последствия их невыполнения. Согласно резолюции суду также предлагается выйти за рамки Парижского соглашения. Она напрямую ссылается на ключевые документы, касающиеся прав человека, которые суд должен учитывать. Безопасный климат, по мнению многих, является жизненно важным элементом права на здоровую окружающую среду и необходим для жизни и благополучия человека. Кроме того, в документе также акцентируется внимание на правовые последствия причинения значительного ущерба как уязвимым малым островным развивающимся государствам, как Вануату, так и будущим поколениям, что открывает путь к большей ответственности перед этими группами. Данный документ также подчеркивает силу гражданского общества, ведь резолюция стала результатом давления со стороны студентов-юристов с тихоокеанских островов. Она свидетельствует о том, что на защиту своих прав и прав будущих поколений чаще всего встают те, кто больше других пострадал от изменения климата.
.jpeg?itok=Qlzb9ijL)
Каков следующий шаг?
АР: Международный суд теперь будет работать над сбором и рассмотрением соответствующей документации. Вероятно, он проведет одно или несколько публичных слушаний и вынесет свое консультативное заключение по вопросу, заданному ему Генеральной Ассамблеей ООН. Мы не знаем точно, когда будет завершена эта работа, но, скорее всего, ее результаты будут представлены в течение следующих 12 месяцев. Поэтому Генеральный секретарь ООН сейчас составляет досье из соответствующих документов для представления суду. ЮНЕП совместно с нашими коллегами в Нью-Йорке работает над анализом и объединением документации.
Увидим ли мы, как государства будут привлечены к суду за их неспособность справиться с кризисом изменения климата?
АР: Несмотря на то, что решения Международного суда не являются юридически обязательными для государств, они действительно имеют большой вес и моральный авторитет. Таким образом, правовая позиция Международного суда, вероятно, придаст новый и значительный импульс стремлению стран убыстрить процесс снижения объемов выбросов и укрепления своих планов и действий, связанных с изменением климата, в том числе в рамках Парижского соглашения. Консультативные заключения Международного суда также могут цитироваться в делах, рассматриваемых во внутренних судах, и помогут тем, кто привлекает государства или компании к суду из-за их действий или бездействия, связанных с климатом. В итоге твердое мнение Международного суда определит ход обсуждения вопросов, касающихся действий в области изменения климата и подотчетности.
Какую роль должен играть закон в преодолении кризиса изменения климата?
АР: Закон воплощает в жизнь обязательства по борьбе с изменением климата и всеобщие права человека. Например, право на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду в настоящее время юридически признано в 156 странах мира. Кроме того, в прошлом году Генеральная Ассамблея ООН впервые официально признала это право на международном уровне. Как следствие, сегодня по всему миру наблюдается увеличение количества суждений об изменении климата и окружающей среде. ЮНЕП поддерживает усилия стран в разработке и внедрении экологического верховенства права с целью помочь им достичь экологических аспектов целей устойчивого развития и других международном обязательств.
Почему важна климатическая справедливость?
АР: Климатическая справедливость имеет разное значение для разных людей. Тем не менее, это концепция, которая, как правило, стоит на принципах равенства, недопущения дискриминации, равного участия, прозрачности, справедливости, подотчетности и доступа к правосудию. Она включает в себя вопросы справедливости и равноправия внутри нации, между нациями и поколениями. Эти принципы являются основополагающими строительными блоками для достижения справедливого выхода из климатического кризиса.
Одним из ключевых принципов Парижского соглашения является идея «общей, но дифференцированной ответственности», которая означает, что, хотя у всех стран есть обязанность действовать в связи с изменением климата, виды предпринимаемых ими мер будут зависеть от различных национальных условий. Это также подчеркивает тот факт, что изменение климата по-разному сказывается на странах. Например, Вануату сталкивается с реальной угрозой в результате повышения уровня моря, несмотря на свой сравнительно низкий уровень выбросов углерода. Кроме того, понятие климатической справедливости тесно связано с финансированием действий в области изменения климата. По сути, такие государства, как Вануату, нуждаются в финансировании, чтобы иметь возможность создавать защитные средства от наводнений и условия для перехода от использования ископаемого топлива к более экологичным решениям.
