Введение
Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕА) является всемирным органом, принимающим решения по вопросам защиты окружающей среды. Созданная в 2012 году, ЮНЕА олицетворяет собой новую эру, где окружающей среде уделяется такое же внимание, как и вопросам мира, бедности, здоровья и безопасности.
Учреждение Ассамблеи стало результатом многолетней международной деятельности, начатой во время Конференции ООН по окружающей человека среде в Стокгольме в 1972 году и направленной на создание эффективной системы международного экологического управления. ЮНЕА создана в качестве «всемирного экологического парламента».
Чем занимается ЮНЕА?
Обычно ЮНЕА проводится один раз в два года с целью определения основных направлений глобальной экологической политики и разработки международного экологического права. Каждые два года страны-участницы представляют на ЮНЕА резолюции и решения экологических вопросов. Решения и резолюции, принятые государствами-членами на Ассамблее, определяют программу работы ЮНЕП. Несмотря на то, что принятые на ЮНЕА резолюции, возможно, не имеют обязательной юридической силы, они отражают современное коллективное мышление по превалирующим экологическим проблемам, формируют консенсус и являются жизненно важным первым шагом в направлении необходимых действий. Эти заседания служат как форумом, так и принимающим решения органом, где собираются мировые правительства, представительства гражданского общества, научное сообщество и частный сектор с целью осветить самые насущные глобальные экологические проблемы и, в итоге, создать структуру будущего экологического управления.
Почему важна ЮНЕА?
ЮНЕА – это встреча на высшем уровне, посвященная состоянию окружающей среды. Одна из самых сильных сторон ЮНЕА в том, что она не просто фокусирует внимание на одном аспекте состояния окружающей среды, а затрагивает различные проблемы, отрасли и регионы и нацелена на поиск более широких и всеохватывающих решений. Многие из обсуждаемых на ЮНЕА тем являются новыми проблемами, которые, возможно, еще не получали широкого освещения. Вторая часть пятой сессии Ассамблеи (ЮНЕА 5,2) проходит в критический момент для природы, поскольку это первая всемирная конференция по вопросам окружающей среды после Конференции ООН по изменению климата в Глазго (КС 26). Мир столкнулся с тройным планетарным кризисом – это изменение климата, утрата природных территорий и биоразнообразия, загрязнение и отходы, что подчеркивает особую важность принятых на ЮНЕА 5,2 решений.
Почему мероприятие проходит в два этапа?
Пандемия КОВИД-19 создает проблемы для многостороннего подхода, ограничивая проведение очных встреч. Многие международные совещания, как встречи ООН, так и другие, были отложены или изменены сроки их проведения. В случае ЮНЕА страны-участницы согласились провести ее в два этапа. Первый этап – ЮНЕА 5,1 – проходил с 22 по 23 февраля 2021 года в формате онлайн совещания. Второй этап – ЮНЕА 5,2 – проходит в Найроби с 28 февраля по 2 марта 2022 года в смешанном формате (очное и онлайн участие).
А как же КОВИД?
Во время проведения ЮНЕА 5,2 в Найроби будет введен ряд протоколов КОВИД-19, в том числе социально удаленная рассадка участников, обязательное ношение медицинских масок и ежедневное экспресс-тестирование.
Что такое резолюция и как ее принимают?
Резолюция является официальным выражением мнения или воли ЮНЕА. Комитет постоянных представителей рассматривает и готовит проекты резолюций и решений для принятия ЮНЕА без ущерба для процедурных правил и на основе презентации инициатора(ов) проекта резолюции. Окончательные переговоры по проектам резолюций проходят на заседании Комитета постоянных представителей открытого состава и, при необходимости, на заседании самой ЮНЕА. Резолюции ЮНЕА принимаются консенсусом (принятие решения без голосования), однако предложения могут приниматься голосованием (обычно это поднятие рук, но любой представитель может потребовать проведения поименного голосования). Принятие резолюции является официальным актом (например, отмечается ударом молотка), посредством которого делегации, представляющие государства-члены, утверждают форму и содержание предлагаемой резолюции.
Как организовано мероприятие?
Центральное место на ЮНЕА 5,2 занимают переговоры, которые сфокусированы на проектах резолюций, представленных различными государствами-членами. Участвующие в работе страны обсудят и в итоге примут или отклонят представленные проекты резолюций. Помимо основных переговоров пройдет ряд параллельных мероприятий, в которых примут участие представители НПО, гражданского общества, частного сектора и других учреждений ООН. Параллельные мероприятия будут посвящены всем вопросам, начиная с проблемы пластикового загрязнения и внедрения устойчивой модели ведения сельского хозяйства и заканчивая управлением мировым океаном и экономической моделью замкнутого цикла в Африке.
Тема мероприятия?
Тема пятой сессии ЮНЕА «Усиление природоохранных мероприятий для достижения целей в области устойчивого развития» посвящена таким жизненно важным проблемам, как пластиковое загрязнение, «зеленое» восстановление и контроль за химическими отходами. Это подчеркивает ключевую роль природы в социально-экономических и экологических аспектах устойчивого развития.
Кто участвует в мероприятии?
В Найроби прибудут представители стран-участниц, включая министров. Многие делегации присоединятся к переговорам в онлайн формате. Кроме того, в Найроби будут присутствовать делегаты от основных групп и заинтересованных сторон, а также представители ООН, НПО, МПО, Многостороннего соглашения по окружающей среде (MEA) и средств массовой информации.
Какие результаты ожидаются?
Одним из наиболее важных аспектов этой Ассамблеи станет обсуждение государствами-членами возможного создания межправительственного комитета по ведению переговоров для начала работы над всемирным и юридически обязательным к исполнению соглашением против пластикового загрязнения.
Учитывая масштабы и угрозы мирового кризиса, связанного с пластиковым загрязнением, обсуждения между государствами-членами, а также с бизнесом, гражданским обществом и другими участниками могут стать самым важным событием в глобальной экологической повестке дня после подписания Парижского соглашения по вопросам изменения климата в 2015 году. Кроме того, Ассамблея рассмотрит и другие важные вопросы, среди которых экосистемные подходы и сохранение биоразнообразия, «зеленое» восстановление и экономическая модель замкнутого цикла, а также контроль за химическими отходами и использованием азота. Весь список представленных на рассмотрение резолюций можно посмотреть здесь.
Какие публикации будут представлены?
ЮНЕП представит несколько публикаций до и во время работы ЮНЕА 5,2, в том числе четвертое издание доклада «Рубежи», в котором рассматриваются новые экологические проблемы, а также доклад о расширяющейся мировой угрозе лесных пожаров. Кроме того, в ожидании полной публикации в конце этого года ЮНЕП выпустит краткий обзор экологических аспектов устойчивости к противомикробным препаратам.
Что достигнуто на данный момент?
В работе двухдневной онлайн встрече ЮНЕА 5,1 приняли участие министры по вопросам охраны окружающей среды и другие лидеры из более чем 150 стран. Ассамблея согласовала новую среднесрочную стратегию, программу работы и бюджет ЮНЕП. Новая стратегия ЮНЕП на 2022-25 годы излагает видение роли ЮНЕП в выполнении обещаний Повестки дня на период до 2030 года. Нынешняя стратегия жизненно важна, если мы хотим избежать наихудшие последствия тройного планетарного кризиса.
50-летие ЮНЕП
Специальная сессия «ЮНЕП@50»
С 3 по 4 марта 2022 года, сразу после закрытия ЮНЕА 5,2, представители правительств и министерств по вопросам охраны окружающей среды со всего мира вместе с гражданским обществом, молодежью и средствами массовой информации соберутся для проведения двухдневной специальной сессии в честь 50-летия ЮНЕП.
Какова цель мероприятия?
Мероприятие в честь 50-летия ЮНЕП проводится под общей темой «Укрепление ЮНЕП для осуществления экологического аспекта Повестки дня устойчивого развития до 2030 года», что подчеркивает центральную роль природы в достижении целей Повестки дня на период до 2030 года, принятой всеми государствами-членами ООН в 2015 году. Повестка дня на период до 2030 года направлена на искоренение нищеты и конфликтов, построение справедливых и инклюзивных обществ и обеспечение прочной защиты планеты и ее природных ресурсов.
Смешанная сессия (очное и онлайн участие) в Найроби подчеркнет достижение значительного прогресса в решении глобальных экологических вопросов. Кроме того, данное мероприятие подтвердит готовность ЮНЕП и стран-участниц противостоять тройному планетарному кризису.
Мероприятия в честь 50-летия ЮНЕП – это возможность укрепить штаб-квартиру организации в Найроби в качестве всемирного экологического центра. Ключевой частью мероприятия «ЮНЕП@50» станут два диалога лидеров, посвященные прошедшим 50 годам, а также будущему природоохранной деятельности, глобальной экологической многосторонней работе и международному экологическому сотрудничеству. В рамках этих бесед на высоком уровне будут рассмотрены лучшие способы укрепления ЮНЕП в течение следующих пяти десятилетий, особенно в том, что касается реализации экологического аспекта устойчивого развития.
Какие результаты будут достигнуты на «ЮНЕП@50»?
В рамках праздничных мероприятий будут представлены два доклада: «Размышляя о прошлом и представляя будущее: вклад в диалог о взаимодействии науки и политики» (ЮНЕП) и «ЮНЕП, которую мы хотим» (целевая группа «ЮНЕП@50» основных групп и заинтересованных сторон).
Мероприятие «ЮНЕП@50» также определено в качестве встречи высокого уровня для принятия политической декларации в соответствии с резолюцией 73/333 Генеральной Ассамблеи ООН от 30 августа 2019 года с целью укрепления соблюдения международного экологического права и международного экологического руководства.
